Анонсированный в прошлом месяце законопроект Farm Workforce Modernization Act получил неожиданные поправки и – к удивлению для представителей обеих партий в Конгрессе – превратился в первую за много лет иммиграционную реформу, которая может открыть дорогу к гражданству США более чем восьми миллионам жителей без документов.
Если Farm Workforce Modernization Act в его существующем виде пройдёт через Конгресс и получит подпись президента (президент Трамп согласился подписать билль, чему поспособствовало давление со стороны фермеров), то в силу вступят следующие правила.
Если житель без документов (Undocumented Immigrant – UI) отработал в фермерском хозяйстве не менее 6 месяцев в течение последних 24 месяцев, то он может подать документы в Службу гражданства и иммиграции (USCIS) на получение статуса Сертифицированный работник сельского хозяйства (Certified Agricultural Worker – CAW).
CAW даёт возможность легально трудиться на ферме пять с половиной лет и не бояться проверок со стороны Департамента труда (DOL) или Управления по осуществлению таможенных и иммиграционных законов (ICE).
Фактически CAW наделяет сельскохозяйственных работников такими же правами, что и участников программы DACA. Люди могут легально работать и не бояться депортации. Никаких других бенефитов им не полагается.
Чтобы претендовать на грин-карту, обладатель статуса CAW с минимум 10-летним опытом работы в сельском хозяйстве должен проработать ещё 4 года. Если опыт фермерского труда менее 10 лет, то вид на жительство в США можно будет получить через 8 лет сельскохозяйственных работ.
Грин-карта снимает с UI (Undocumented Immigrant) все трудовые обязательства. Он может трудиться где угодно или не работать вообще. Более того, после пяти лет проживания с грин-картой человек имеет право подавать на гражданство США.
Таким образом, с момента подачи документов на CAW до получения сертификата о натурализации у человека уйдёт около 13-17 лет. USCIS работает крайне медленно и может годами держать заявителя на грин-карту/гражданство США в статусе “pending”.
Амнистия в рамках Farm Workforce Modernization Act вызвала очень много споров. Противники и сторонники мини-амнистии нашлись и в рядах демократов, и в рядах республиканцев.
Многие члены Конгресса посчитали требования к UI (Undocumented Immigrant) чересчур жёсткими и даже жестокими. В 1699 году в Америке уже имелся похожий законопроект, наделявший несвободных жителей правами полноценных американцев после долгих лет рабского труда. Тот закон напрямую говорил чернорабочим: если хотите равных прав с белыми европейцами-переселенцами – докажите свою преданность стране и государству посредством тяжёлого труда.
Проработать 8 лет на фермах за минимальную зарплату – не каждому под силу. В ряде штатов фермеры не могут найти даже UI, не говоря уже о гражданах США или обладателях грин-карт. Далеко не все фермы модернизированы, поэтому от чернорабочих требуется недюжая мускульная сила.
Представьте, например, работу по сбору малины в парниках, где ягоды надо собирать 12 месяцев в году. Человек без опыта надорвёт спину за несколько часов. Для получения грин-карты же потребуется отработать 4/8 лет.
Другое дело, что почти 87% сегодняшних UI на американских фермах – потомственные сельскохозяйственные работники из Мексики, Гватемалы, Сальвадора и Гондураса. Многие из них не умеют писать и читать, однако способны трудиться в полях по 12 часов в день и температуре в 90 градусов по Фаренгейту.
Если Farm Workforce Modernization Act получит одобрение, то сельскохозяйственный персонал в Соединённых Штатах будет укомплектован на 100%. Ни одна другая отрасль бизнеса не получит такого количества ответственных и мотивированных работников. Некоторые эксперты даже прогнозируют падение цен на продовольствие, поскольку его себестоимость подешевеет.
Более того, мини-амнистия приведёт к буму фермерского хозяйства. Американцы начнут открывать фермы и заранее знать, что работники найдутся всегда. Со временем легализованные UI начнут массово выкупать сельскохозяйственные бизнесы. Латинос переквалифицируются из подчинённых в собственников. Доля белых зажиточных фермеров начнёт падать.
Смогут ли в рамках Farm Workforce Modernization Act легализоваться русскоязычные UI, большинство из которых просрочили визы? Теоретически – да. На практике – маловероятно. Американские фермеры довольно предвзято выбирают работников, предпочитая латиноамериканцев и азиатов, которые известны повышенной трудоспособностью. Если владелец какой-нибудь огромной плантации кукурузы в глубинке Айовы увидит русского, украинца или белоруса, желающего получить статус CAW, а потом ступить на путь к грин-карте, то первый вопрос, который появится у фермера – сможет ли претендент на работу конкурировать с теми же мексиканцами. Все фермеры – прагматики. Отчитываясь о нанятых работниках перед USCIS, они не хотят переплачивать и заинтересованы в самой дешевой рабочей силе.
Если Farm Workforce Modernization Act провалится в Конгрессе, то лоббисты фермерских организаций намерены продвигать мини-амнистию в рамках других законопроектов. Для них очень важен тот факт, что дорожку к американскому гражданству для сельскохозяйственных рабочих одобрил Судебный комитет (Judiciary Committee) при Конгрессе США. Это снижает вероятность блокировки мини-амнистии во всех судебных инстанциях (включая Верховный суд).
Таким образом, мини-амнистия сельскохозяйственных рабочих/UI с большой долей вероятности будет принята в том или ином виде в 2020 году. Если этого не произойдёт, то фермеры, которые сначала радовались победе Трампа, а потом его с горечью проклинали, продолжат подавать документы на банкротства и массово кончать жизнь самоубийством. Розничная стоимость продуктов продолжит расти. Жизнь каждого американца ухудшится.
